一、發(fā)展現(xiàn)狀
設施農(nóng)業(yè)含設施園藝(種植)、設施養(yǎng)殖、設施水產(chǎn)三個領(lǐng)域，但地方農(nóng)機管理部門習慣把設施園藝稱為設施農(nóng)業(yè)。
我國設施園藝裝備發(fā)展呈現(xiàn)以下六個特點：
一是設施規(guī)模大。全國大中拱棚以上的設施面積達370萬公頃(5550萬畝)，占世界設施園藝面積的80%。連棟溫室面積99.9萬公頃(1500萬畝)，占全國設施面積的27%。玻璃溫室被稱為裝備水平高的溫室，我國有9000公頃(13.5萬畝)，僅次于荷蘭(10800公頃)，位居世界第二。
二是產(chǎn)業(yè)作用大。設施蔬菜播種面積400萬公頃(6000萬畝)，占蔬菜播種面積的17%。產(chǎn)量近3億噸，占蔬菜總產(chǎn)量的38%，產(chǎn)值9800億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的17.9%。就業(yè)人員7000萬人，創(chuàng)人均增收993元。設施花卉面積11.6萬公頃(174萬畝)，占花卉種植面積的8.7%。設施果樹6.7萬公頃(100萬畝，不含草莓)。
三是裝備需求大。設施蔬菜和設施花卉的單產(chǎn)均不足荷蘭等發(fā)達國家的15%，設施蔬菜集約化經(jīng)營盈利水平低下，裝備和裝備集成不足是主要瓶頸之一(其二三四分別是勞動力、投入品成本、生產(chǎn)技術(shù)與經(jīng)營管理水平)。體現(xiàn)著設施裝備水平與經(jīng)營效益之間的不正常的相關(guān)關(guān)系，甚至出現(xiàn)負相關(guān)。
按同口徑計，2017年，全國設施園藝總面積為204萬公頃(農(nóng)機部門統(tǒng)計)，機耕設施面積為150萬公頃，達74%，機播設施面積為34萬公頃，達17%，機采運設施面積為18萬公頃，達9%，機械灌溉施肥設施面積為115萬公頃，達56%，機械環(huán)控設施面積為52萬公頃，達25%。按耕、播、收、灌溉、環(huán)控五環(huán)節(jié)綜合測算，設施園藝機械化水平33.12%，比2016年提高1.34個百分點。江蘇高，達48%，海南低，為17%。從機械化水平現(xiàn)狀與產(chǎn)業(yè)需求對比看，裝備升級需求很大。
四是裝備技術(shù)進步明顯。生產(chǎn)作業(yè)機具、環(huán)境調(diào)控設備、水肥一體化設備、植保設備、設施生產(chǎn)配套集成技術(shù)等裝備技術(shù)持續(xù)推出并且迅速投入應用。截止到2016年3月，設施園藝領(lǐng)域的有效5060件中，裝備設備類比重上升明顯，節(jié)能、結(jié)構(gòu)和機械、灌溉、控制四類是2013年以來增速大的。標準體系日益完善，目前已頒布實施的設施園藝相關(guān)的標準221項，內(nèi)容涉及溫室設計建造，蔬菜、花卉、食用菌等栽培技術(shù)，溫室資材，設施裝備，節(jié)水灌溉等。其中溫室工程相關(guān)現(xiàn)行標準47項，其中國家標準8項，農(nóng)業(yè)行業(yè)標準29項，機械行業(yè)標準9項，物資行業(yè)標準1項。
五是新趨勢影響大。信息化數(shù)字化、自動化智能化、規(guī)?；s化、綠色化生態(tài)化、全程化全面化五個方面的趨勢明顯，對裝備創(chuàng)新和應用升級推動大。以規(guī)?；s化為例，2017年全國新建設單體5公頃以上、裝備完整的玻璃溫室就達400公頃，投資總額超過80億。以智能化研究創(chuàng)新為例，當前我院主持的智能農(nóng)機項目，溫室智能化精細生產(chǎn)技術(shù)與裝備研發(fā)，覆蓋果菜、葉菜、食用菌全程。
六是裝備行業(yè)發(fā)展速度快。當前全國擁有技術(shù)隊伍的設施工程企業(yè)556家，擁有生產(chǎn)設備的溫室材料和設備企業(yè)471家。全國性的設施園藝裝備社團和聯(lián)盟4個(中國農(nóng)業(yè)機械化協(xié)會設施園藝分會、農(nóng)機工業(yè)協(xié)會設施園藝裝備分會、蔬菜協(xié)會機械化分會、設施園藝科技與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟，不含學會)，區(qū)域性的12個。其中中國農(nóng)業(yè)機械化協(xié)會設施園藝分會(由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部規(guī)劃設計研究院設施農(nóng)業(yè)研究所負責人擔任主任委員)有會員220家，占規(guī)模以上(年收入2000萬元以上)企業(yè)數(shù)量的70%，在團體標準、行業(yè)培訓、信息交流、創(chuàng)新引導等方面發(fā)揮著越來越大的作用。
二、主要短板
一是機械化水平低。當前全國設施園藝機械化率平均僅達33%，且在不同設施、不同環(huán)節(jié)上極不平衡。連棟溫室機械化水平相對高，日光溫室和大棚低。耕整地和水肥環(huán)節(jié)相對高，種和收環(huán)節(jié)低，環(huán)控居中。裝備從基礎層面升級任務迫切。
二是裝備補貼占比低、范圍窄。以前年度所占比重基本在1%以內(nèi)，品類少，《2018-2020年農(nóng)機購置補貼實施指導意見》中也僅列了電動卷簾機、熱風爐、加溫系統(tǒng)(含燃油熱風爐、熱水加溫系統(tǒng))、水簾降溫設備四類設備，區(qū)域局限性明顯，適應當前產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的環(huán)境控制、省力作業(yè)機具、信息化管理系統(tǒng)等已成熟和廣泛應用的設備急待納入。雖然農(nóng)業(yè)農(nóng)村部已在三省(遼寧、浙江、江西)啟動了補貼試點，對大棚和溫室進行補貼，但從評估情況看，補貼范圍、對象、有效性仍急需統(tǒng)籌和改進。
三是數(shù)據(jù)化水平低。體現(xiàn)在行業(yè)數(shù)據(jù)(決策支撐數(shù)據(jù))、生產(chǎn)支撐數(shù)據(jù)兩個方面。設施裝備存量數(shù)據(jù)和產(chǎn)能數(shù)據(jù)統(tǒng)計口徑不一，五花八門。如全國設施面積一數(shù)，2018年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部統(tǒng)計為204萬公頃，其他有關(guān)部門統(tǒng)計數(shù)為370萬公頃，科研單位和協(xié)會調(diào)查統(tǒng)計數(shù)介于420-450萬公頃之間，差距極大。生產(chǎn)支撐數(shù)據(jù)主要是水土環(huán)境大氣等必要參數(shù)，以及與生產(chǎn)密切相關(guān)的設施環(huán)控指標、植保預警指標、水肥與栽培專家?guī)?。目前參差不齊，及時性和性均無法滿足生產(chǎn)要求，無法彰顯設施園藝的生產(chǎn)裝備優(yōu)勢。
四是溫室類型標準化程度低。雖然從“九五”開始就已經(jīng)針對多個大的氣候區(qū)域進行的適宜性溫室大棚結(jié)構(gòu)形式的研究開發(fā)，但科研成果的總結(jié)、推廣、應用不足，企業(yè)主導下的引進消化吸收成果是產(chǎn)業(yè)應用的主流。盲目抄襲照搬的情況很多，科學系統(tǒng)的綜合評價比選不足。
五是成套裝備技術(shù)不足。將溫室大棚和生產(chǎn)裝備與栽培品種和技術(shù)結(jié)合考慮并集成的成套裝備技術(shù)不足，尤其是有良好經(jīng)濟效益的成套裝備技術(shù)。這一短板在國際競爭平臺上體現(xiàn)尤為明顯。裝備輸出中，除東南亞和非洲外，歐美和日韓為空白，俄羅斯、南美、東歐等歐美主要輸出區(qū)，我國占比很低。國內(nèi)，2016年以來掀起進口荷蘭玻璃溫室高潮，已建設近400公頃，投資約70億，占同等級溫室投資總額的60%以上。
六是標準制定和宣傳應用不足。已頒布的設施園藝裝備領(lǐng)域國標和行業(yè)標準，涉及溫室大棚工程設計、施工、驗收，也涉及部分設備，還涉及規(guī)范術(shù)語。雖總量依然不足，但因重視程度和宣傳力度雙不足，導致已有標準應用薄弱。以3個補貼試點省為例，連棟塑料溫室就有“連棟塑料溫室大棚和連棟鋼架大棚”兩種說法，易在政策實施、企業(yè)理解、產(chǎn)品規(guī)范方面成為誤導，造成經(jīng)濟損失。
七是支撐服務機構(gòu)不足。設施園藝裝備與傳統(tǒng)農(nóng)機具相比，產(chǎn)品和技術(shù)較為新穎，標準缺口大，現(xiàn)有的鑒定服務無法滿足產(chǎn)業(yè)需要。設施園藝講究更高的性，對水肥等指標的檢測、產(chǎn)出品指標檢測要求更高，方能服務生產(chǎn)、體現(xiàn)。但當前即使是針對無土栽培的水肥定期全要素檢測的機構(gòu)也顯得不足，導致不少以高投入、高產(chǎn)出為目標的規(guī)模化生產(chǎn)企業(yè)長期依賴國外檢測。
三、工作建議
一是開展全國溫室大棚區(qū)劃和主要類型標準化的工作。結(jié)合氣候區(qū)劃，依據(jù)設施種植品類特征并進行總量歸納，進行充分調(diào)研，吸收科研、產(chǎn)業(yè)層面既有經(jīng)驗，優(yōu)化技術(shù)指標，制定溫室大棚建設標準，并大力推行，為設施園藝裝備補貼實施、各地產(chǎn)業(yè)投資建立指引。
二是開展設施園藝裝備數(shù)據(jù)庫的建設工作。更好地發(fā)動科研機構(gòu)和行業(yè)社團的力量，進行數(shù)據(jù)信息采集并形成長效機制，從行業(yè)管理、政策制定、產(chǎn)業(yè)服務等維度的需求入手，制定合理架構(gòu)，建設數(shù)據(jù)庫，進行社會化共享。
三是建設設施園藝裝備試驗檢測基地。補充鑒定檢測服務能力缺口，提高新設備的應用速度。
四是加大力度推動行業(yè)標準制定，鼓勵團體標準制定。同時，在相關(guān)政策中加強已頒布標準的運用，統(tǒng)籌社會團體力量加強標準推薦、宣傳、對接應用。
五是扶持建設一批成套設備試驗推廣基地。設施園藝面對新的產(chǎn)業(yè)形勢和技術(shù)進步形勢，全程信息化管理、關(guān)鍵環(huán)節(jié)智能化裝備、主要環(huán)節(jié)機械化設備均需加快研發(fā)應用。成套性決定了設備效能發(fā)揮，工程、設備、工藝的融合決定了設備應用的可行性，甚至應用效益。以工藝差異明顯的大宗品類為基礎，建設成套設備試驗推廣基地，可把工程和工藝良好地融合在一起，解決應用層面的實際問題。
六是加大政策引導力度。擴大設施園藝補貼品類范圍，增加補貼總量，形成更有力度的引導。與當前大棚房整治、設施園藝用地等政策結(jié)合，出臺發(fā)展指導意見，減少盲目投資，引導良性發(fā)展。
七是建議制定《全國設施農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。涵蓋設施、裝備、生產(chǎn)、流通、對形勢進行科學研判，提出行業(yè)發(fā)展指導方向，制定扶持和促進政策體系。
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